2018河南公务员考试申论热点：居住权拟入法有多重利好

　　民法典各分编草案8月27日下午初次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。民法典各分编草案显示，“居住权”拟首次入法。这一制度安排将有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。据介绍，居住权是指对他人所有的住房及其附属设施占有、使用的权利。

　　尽管“居住权”一词经常出现在媒体上，法律人士也常常提及，但至今仍不是正式的法定权利。多年前，物权法草案中曾对居住权的概念、设立、期限、撤销、消灭等作了具体规定，但最终没有出现在正式法律中。因此，民法典各分编草案显示“居住权”拟首次入法，令人期待。

　　居住权入法时机已经较为成熟：一是司法实践中涉及居住权的案例在增多，而居住权没有入法容易引发争议、影响裁判。二是“以房养老”试点效果不理想，与老年人居住权缺乏保障有关。三是租房的群体越来越多，相关权益亟待明晰。

　　居住权一旦正式写入法律，对于促进我国住房租赁市场健康发展具有重大意义。党的十九大报告已明确提出“租购并举”，广州、北京等城市也在通过增加出租房源等举措落实这一精神，而“租购并举”的关键是保障租房人权益。

　　从现实情况看，租房人权利与购房人权利有一定区别。举例来说，购房人可以长期不受干扰地居住，而不少租房人在居住过程中会遭到来自房东、中介机构的干扰，不是随意上涨租金，就是突然中止合同，这自然会影响租房市场乃至商品房市场的健康发展。

　　根据草案规定，居住权人按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的权利，以满足生活居住的需要。也就是说，居住权一旦入法，今后租房人的合法权利不但会受到租房合同保障，还会正式得到法律保障，这对激发更多人租房居住的积极性来说有一定帮助，也会减少一些住房需求流向商品房市场。

　　草案中还明确：居住权不得转让、继承。居住权涉及的住宅不得出租，但当事人另有约定的除外。这样的规定可防止某些人以租房人的名义拿到房源，然后充当二房东进行转租或群租。现实中，相关纠纷也不少。

　　另外，由于各地公租房供应量不断加大，公租房在租房市场中扮演的角色越来越重要。而规范公租房管理，需要更明确的法律依据。居住权入法，一方面可保障公租房承租者的合法权利，另一方面可对公租房运营方的行为进行规范，也为有关部门、司法机关处置相关纠纷提供了依据。

　　党的十九大报告提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。这为我国租房市场乃至整个楼市指明了方向、作出了部署。但愿此番居住权拟入法能够迈出实质性的一步，带来诸多切实的保护、保障和规范。